近年来，镇坪县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断创新依法行使重大事项决定权和监督权的方式方法，以县镇民生实事项目人大代表票决制工作为抓手，用最集中的民意解决群众最急难愁的民生问题，建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，推动民生实事项目真正实现了“为民作主”向“由民作主”的重大跨越，实现了民生实事项目全过程民主。

2018年以来，县级共征集建议项目320条，提请人代会票决民生实事候选项目48个，票决产生40个，其中已完成28个民生实事项目，总投资2.37亿元;全县7个镇共征集建议项目966个，提请人代会票决民生实事候选项目145个，票决产生108个，其中已完成72个，总投资2.41亿元。满意度测评率均在96%以上，取得了良好民主政治和经济社会效应。我们的具体做法是：

一、坚持党的领导，健全制度机制 

在县委的坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，紧扣县委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，按照“权限法定、程序简明、运作规范、管用可行”的工作原创，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，积极探索民生实事项目人大代表票决制，把人大代表票决制作为探索拓展基层人大行使重大事项决定权和监督权的有益尝试。2018年，县人大常委会通过深入调研，结合我县实际提出实行民生实事项目人大代表票决制的意见建议。县委批转出台了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》，同步启动县、镇两级民生实事项目人大代表票决制，当年实现县镇两级全覆盖。2019年县委制定出台《关于规范民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，对候选项目征集和确定、票决程序和办法、项目实施和监督等各方面各环节作了具体明确规定，推动人大代表票决制工作常态化、长效化、规范化。2020年创新制定了《县镇民生实事项目人大代表票决制工作绩效标准（试行）》（详见附件），建立起了党委领导、选民建议、代表票决、政府办理、人大绩评的工作机制，确保民生实事项目人大代表票决制工作始终在党的领导下依法按程序规范运行。

二、周密谋划部署，精心组织实施

通过实践探索，我县形成了较为成熟的“三步六环节六不选四转变”民生实事项目人大代表票决制的工作法。

“三步”即：项目征集候选，项目审议票决，项目监督评价；

“六环节”即：项目征集、候选项目确定、代表审议、大会票决、跟踪监督、绩效评价；

“六不选”即：需到上级部门办理前置手续的不选、不符合法律政策规定的不选、当年无法办理的不选、投资太少的不选、受益不大的不选、可争取上级项目投资的不选；

“四转变”即：计划清单中选向人民群众推转变、上级财政投入向本级财政收入转变、大项目向小项目转变、打包项目向单体项目转变。

一是广泛征集建议，充分尊重民意。县人大常委会组织人大代表深入选民，走进“代表联络组”面对面听取人民群众意见建议，反映群众诉求，积极提出民生实事项目选题建议，及时交县政府研究参考。县政府通过电视、广播、网络等多种途径发布通告，向全社会公开征集民生实事项目的意见和建议，同时通过开展调研、座谈等多种形式，动员组织政府各部门各单位，结合各自职能提出项目建议。“三会”通过后（对征集到的所有项目进行充分论证，形成建议方案后经县政府常务会议讨论提出，县人大常委会会议审议通过，报经县委常委会讨论通过），报送县人大常委会，形成供人民代表大会审议票决的候选项目。

二是严格依法票决，科学民主决策。县人大常委会、镇人大主席团把民生实事项目人大代表票决列入同级人代会建议议程。会议期间，县镇人民政府以专项报告的方式，在第一次全体会上向大会进行报告，同时将民生实事项目计划作为人代会会议单列专项报告，包括项目的确定过程说明和每一个项目的具体情况（项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求）等内容，书面印发供全体参会代表审议、讨论。依法按票决办法规定，在第二次全体会议上，由代表以无记名投票方式进行差额表决，现场公布表决结果，表决确定的正式民生实事项目以大会公告的形式及时通过网站、微信、电视台等媒体向社会公布，接受各界监督。

三是创新监督方式，全程跟踪问效。实施闭环监督，释放出最大绩效。建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”“四单制”闭环监督模式；实施重点监督，激发实事办理效能。人大代表、项目实施地选民群众，依据其法定职责和权限，采取适当方式，至少每季度开展一次项目实施现场监督，重点监督项目实施的进度、管理和质量；实施跟踪监督，确保复件实事项目办结。县人大常委会根据县政府提交的民生实事项目完成进度报告，每年至少开展一次跟踪监督；实施民主监督，让民生实事办理阳光透明。与金华鸿正科技有限公司合作，在全市率先建成投用镇坪县民生实事项目监督系统，该系统具有项目征集、项目票决、项目办理和结果评价四大功能，可有效对项目办理情况实施动态管理、实时监督，人大代表通过手机端即可随时掌握项目进展情况，全程参与项目办理，支撑全过程民主；实施考核监督，使民生实事真惠民多惠民。当年的民生实事办理情况在来年人代会年度例会上，听取和审议县政府关于民生实事项目完成情况的报告，并由全体代表现场进行满意度测评，测评结果现场宣布并向社会公布。同时测评结果报同级党委，并作为单位年度综合目标考核重要依据。

三、共建共治见成效 人民群众得实惠

四年多的探索和实践表明，民生实事项目人大代表票决制体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，切实践行全过程民主，有效助力基层治理体系和治理能力现代化。民生实事项目人大代表票决制为县镇人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作，提供了重要制度载体和有力抓手。民生实事项目人大代表票决制拓宽了代表履职渠道，激发了代表履职尽责的热情，密切了人大代表与人民群众的联系，回应了人民群众对美好生活的新期待，更增强了“人民”是国家“主人”的切身感受。

下一步，我们将以本次会议为契机，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习借鉴各地成功经验，始终秉持人民至上工作理念，不断提升民生实事项目的实施效果，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，在实现追赶超越，再谱新篇，为高质量建设美丽富裕新镇坪作出更大贡献。